根据《中共定西市委定西市人民政府关于大力弘扬“三苦”精神开展“马上就办真抓实干”活动的意见》和《关于开展“三查三治”纪律作风专项整治行动的实施方案》，紧密结合环保工作实际，特制定市环保局“三查三治”纪律作风专项整治行动实施方案。

一、围绕一个专项行动，即“三查三治”纪律作风专项整治行动

严查工作纪律，整治散慢之风；严查不作为慢作为，整治庸懒之气；严查吃拿卡要，整治官僚恶习。

二、贯彻两项主题活动

一是开展“马上就办、真抓实干”活动。围绕转变作风，大兴雷厉风行、求真务实之风，大力倡导担当落实精神，进一步改进干部作风和机关作风，进一步提升工作热情和工作效率；围绕提升素质，严格遵守政治纪律和政治规矩，进一步增强广大党员干部政治意识、发展意识、服务意识和勤政廉政意识，不断提高学习力、执行力和进取担当、狠抓落实能力；围绕优化环境，全面深化行政管理体制改革，提升机关效能，有效解决“不担当、不作为、不落实”的问题，切实改善干事创业环境；围绕完善机制，加快形成便捷高效的办事服务机制、公开透明的权力运行机制、规范文明的行政执法机制、纪律严明的监督问责机制。各科室、各单位要下大力气解决作风不严不实、精神状态不振、吃苦精神不足、机关效能不高、体制机制不健全不完善的问题，使“马上就办、真抓实干”成为各级机关单位和广大党员干部作风转变的新动力、办事服务的新常态。

二是开展“明查暗访督查年”活动。在生态环境保护领域，围绕事关改革发展稳定大局、事关群众切身利益的焦点难点热点问题，着力解决部分科室单位担当意识不强、压力传导递减、形式主义抬头、工作落实不力等问题，建立“明查暗访督查年”组织机构，整合人员力量，强化监督检查，狠抓落实整改，推动市委市政府和局党组各项重大决策部署落到实处。由市环境监察支队牵头，各科室各单位配合，制定《落实环境保护“1+4”责任体系和“3+”模式管理制度实施方案》，采取发动群众举报、明查暗访、交叉检查、联合执法、挂牌督办、办结销号、查案问责等方式，大力整治环境突出问题，促进环保政策落实。

三、强化三个载体创新

一是“12369”机关文化创建活动。“1”，树立“一盘棋”思想。“2”，实现两个优秀，即打造优秀班子、锻造优秀队伍。“3”，打破三个堡垒，三个单位之间的堡垒、科室站队之间的堡垒、科员之间的堡垒。“6”，培养六种意识，即忠诚、担当、廉洁、友爱、包容、敬业意识。“9”，处理好九种关系，即个性与制度、工作与进步、个人与组织、做人与做事、对内与对外、领导与下属、尊老与爱幼、扬正与去邪、体改与稳定的关系。各科室、各单位要把“12369”的思路、目标、任务作为机关文化建设的重要标准，深入学习领会，广泛讨论座谈，对照目标要求，深入查摆本科室本单位和个人自身存在的问题，认真整改落实。对自查整改不到位的，在全体干部大会上进行剖析和表态，对自查整改工作突出的，在全体干部大会上进行典型交流发言。

二是“三转”“四字”大讨论活动。“三转”即转观念、转方式、转作风；“四字”即早、小、细、实。结合每周四下午开展的集中学习活动，将“三转”“四字”大讨论活动列入其中，安排4次专题学习讨论，每个干部职工从思想、行动、作风等方面进行自我剖析和表态发言，提出机关建设和工作落实中存在的问题和意见建议，进一步推动干部作风和机关作风明显好转。

三是“环保制度落实年”活动。坚持边改边立制，什么问题突出就解决什么问题，就建立务实管用的相应制度。由市环境监察支队牵头，对市直相关部门和各县区在落实环保措施中需要完善的体制、机制、制度，进一步修改完善，提交市政府常务会和市委常委会研究，建立健全全市生态环境保护制度，并不折不扣地抓好贯彻落实。由局办公室牵头，围绕制定的提升机关效能“八项制度”，即请示报告、挂牌销号、定期通报、督查考核、出差审批、集中学习、廉政问责、综合评价制度，进一步加强督促检查，实行定期通报和公示，规范干部职工行为，提升机关效能和服务水平。

四、采取六种整治方式

一是集中学习。按照“以教促学、教学相长”的原则，采取集中领学与分散自学相结合。集中学习以领导班子和各科室、各单位负责人为主体，其他岗位业务骨干为辅，采取专题讲座、主题演讲、座谈讨论、互动交流、辨论等形式。重点学习党的路线、方针和政策等政治理论，党风廉政建设和纪律作风相关规定，生态文明建设及环保政策和法律法规，污染防治措施落实，其他地区工作经验以及个人工作思路和见解，各科室各单位阶段性工作总结、存在问题及意见建议等。学习时间安排在每周四下午。

二是目标管理。围绕全市环保重点工作，签订市政府环保目标责任书，区分县区政府和市直部门，把目标任务分解落实到相关县区和部门。围绕从严治党工作，签订党风廉政建设责任书，重点对照“3783”主体责任体系和市委《实施意见》，对照严明党的纪律、强化两个责任落实、加强作风建设、有效规范权力运行、扎实开展廉政教育、强化责任追究六个方面，突出班子成员、各科室、各单位工作实际和廉政风险点，紧盯行政审批、项目管理、资金使用、行政收费、环境执法、政风行风等六个重点，层层签订、人人签订，做到“零遗漏、全覆盖”，切实解决“上下一般粗、左右一般齐”的问题。

三是挂牌销号。对涉及全局的重大事项和一些重点难点焦点问题，经局务会或局领导安排后实行“挂牌销号”。挂牌销号事项由局办公室整理汇总，明确办理事项、责任领导、承办科室单位、配合科室单位、交办日期、办理期限、完成日期、是否销号等内容。办理结果在规定期限内完成且领导满意的事项应予以销号。对未按时销号的事项，由承办科室或单位在局务会议上做出书面检查，分析原因和说明情况，并进一步抓好整改。年内连续2次书面检查的，具体承办人员年终考核等级不能评为优秀。

四是风险防控。结合权力流程和岗位职权梳理，对廉政风险点进行了深入排查，划分风险等级，细化防控措施，明确主体责任，向各科室、各单位制定印发了《定西市环保局廉政风险点及防控机制》，共确定和公布风险点60个，其中划分A级6个、B级9个、C级45个。分管领导和科室单位负责人要紧扣内部重点岗位、关键环节、重点人和重点事，实行分级负责、分级监管和统一检查、统一评价。

五是内部审计。为了加强对局机关和下属单位财务和会计管理，严格实行内部审计制度。审计小组由分管局长牵头，可由机关专职审计人员和熟悉财务工作的人员组成，也可聘请中介机构专业审计人员。主要审计财务收入是否真实、合法；财务支出是否遵循财务规定的开支范围和标准，有无违规违纪行为，列支手续是否完备；银行开户是否符合有关规定，有无储蓄存款、公款私存行为和多头开户；固定资产内部管理和使用情况，包括制度是否健全有效，存量是否真实，核算是否符合会计制度的规定，购建、调拨、报废和处理是否符合有关制度规定。通过开展内部审计，进一步发挥监督作用，规范财务和会计管理，及早发现和化解存在的瞄头性问题。

六是综合评价。对局机关各科室、各单位实行综合评价制度，建立干部能上能下的用人机制，有效避免干多干少一个样的问题。综合评价主要围绕德、能、勤、绩、廉五个方面，主要测评忠诚、担当、团结、技能、守法、敬业、履职、创新、务实等10个项目。综合评价坚持自我评价、内部评价、上级评价相结合，按照逐月自查分析、季度述职测评、年终综合评价的方式进行。综合评价结果应当作为科室单位及其干部职工选拔任用、评优选先、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。

五、解决九个突出问题

一是“庸”的问题。不讲政治、不讲原则，有令不行、有禁不止，执行政策搞变通、打折扣，搞上有政策、下有对策；欺上瞒下、弄虚作假，热衷于钻“空子”、打“擦边球”，甚至“闯红灯”；只考虑本科室本单位和个人利益，胸无全局、自行其是，服从服务全市发展的观念不强；面对错误言行失管、失之于宽、失之于软，不敢真抓实管、严抓严管；进取精神不强，业绩平庸，工作中思路不清、办法不多、魄力不大，工作长期打不开局面，工作处于后进状态。

二是“懒”的问题。缺乏学习热情、疏于思考，不读书、不看报，对上级政策精神认识不清，对分管业务工作不熟，贯彻上级决策部署“逐级衰减”；思想懒惰、观念僵化，习惯于用老套路、老办法，凭经验办事，工作缺乏主动性和创造性；对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，思路不清、不善谋划，对工作中的问题不积极应对；不深入基层一线开展调研，对群众的困难视而不见、被动应付，致使矛盾激化，造成工作被动甚至重大损失。

三是“散”的问题。组织纪律涣散，不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，重大事项该请示不请示、该报告不报告，目无组织、我行我素；工作纪律松弛，迟到早退，甚至无故缺勤，外出不按规定请假，随意脱岗、擅离职守，上班时间打牌下棋、上网聊天、玩游戏、办私事；会风散漫，不按要求参加各种会议，无故缺席，找人替会，提前离场，会场内说话、睡觉、玩手机。

四是“慢”的问题。责任意识差，对党委政府重大决策部署和重点工作，不依法实施或者不按规定和要求落实，敷衍塞责、拖延不办，致使政令不畅；程序繁杂，效率低下，不催不办，甚至催了不办，对依法、依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办；对需要配合协作的有关事项，态度不积极、行动不主动；对群众反映的热点、难点问题，置之不理，甚至故意刁难，制造和激化矛盾。

五是“混”的问题。事业心不强，精神不振、暮气沉沉，安于现状、不思进取，工作得过且过、被动应付，只求过得去，不求过得硬；心浮气躁，重权轻责不敢担当，争功诿过；习惯于搞形式主义，工作拈轻怕重，空喊口号、只说不干，怕吃苦、怕出力、怕担责，工作“耍滑头”、办事“踢皮球”；习惯于把矛盾上交、任务下派，选择性作为、当“太平官”；对上吹吹拍拍，对下横眉冷对，热衷迎来送往，忙于事务应酬。

六是“拖”的问题。对岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、效能考核制不落实或执行不到位；效能低下，执行力不强，决策部署落实不下去，有令不行、有禁不止；不认真履行岗位职责，推诿扯皮，工作拖拉不主动，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。

七是“卡”的问题。想问题、办事情不从大局出发，不为群众着想，门好进、脸好看、但事难办；项目多头审批，互为前置条件，人为设置“玻璃门”“旋转门”，让企业和办事人摸不着头脑、来回奔波，反复提交资料，费时费力；滥用职权，乱收费、乱罚款、乱摊派，不给好处不办事，对办事群众和企业吃拿卡、故意刁难；巧立名目、私定门槛，对已取消审批事项搞变相审批，自行设定各种收费项目，搞“变相收费”“搭车收费”。

八是“绕”的问题。面对问题，不敢担当，不愿担当，遇到问题绕着走，碰到矛盾躲着走，看见难点低头走；按部就班、得过且过，做一天和尚撞一天钟，表面上忙忙碌碌，实际上碌碌无为；怕得罪人，“好人主义”作怪，遇到问题和矛盾绕着走，不敢于碰硬；只会夸夸其谈，工作总是浮在上面、沉不下去，却喜欢指手画脚、说三道四。

九是“蛮”的问题。工作作风粗暴，服务态度蛮横，工作方法简单，沟通方式狭隘，对待群众和同志存在冷、横、硬、推现象；法制观念意识不强，执法水平不高，执法随意性大，法律文书填写不规范，存在办案程序不规范的现象；服务群众意识较差，特别是对待缺乏法律常识、蛮横不讲理的群众，不能耐心细致地做好解释说明。

各科室、各单位要按照实施方案，针对科室单位及干部职工个人存在的作风顽疾开展自查自纠，制定整改措施，建立问题清单和整改台账，进一步完善长效机制。从3月下旬开始，局“作风办”将明查暗访，对问题整改不到位或专项行动不力的科室单位和个人，予以通报曝光，严厉追责问责，并纳入党风廉政责任制考核之中。